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首先是要稳定农民的土地承包经营权,解放农村

发布时间:2019-11-13 15:21编辑:澳门新葡金娱乐官方网站浏览(160)

      2008年10月8日,天安门广场一片喜庆祥和。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议将于10月9日至12日在北京召开。

    回望来路,才知去处。35年前的改革,发端于十一届三中全会。从此大幕开启,历史轮盘向前转动。以后的每届“三中全会”均秉承血脉,将改革推向深度和广度,中国的社会形态、行政机制、经济体制、思想观念等各方各面,开始发生细致而精深的改变。

    中共中央19日公布了中共十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》提出:赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。 北京分析人士说,这是中国改革开放30年来具有里程碑意义的重大改革之一,为远远落后于城市的广大农村实现经济社会的新历史跨越开辟了道路,为中国未来的发展奠定了新的战略基础。 始于30年前的中国改革开放是率先从农村发起的,家庭联产承包责任制的推行,令广袤的农村在最初的10年内获得了生产力的巨大解放,经济社会面貌发生了历史性巨变,其发展速度一度超过了城市。 然而,随着改革开放政策在全国不断深入铺开,农村改革发展面临着许多新情况和新问题,经济社会发展被城市远远地甩在了后面。城乡收入差距扩大至3.33倍,有关经济学家称,如果算上社会福利,差距则会拉大至5至6倍以上。 分析人士说,随着中国改革发展进入关键阶段,仍以土地制度为核心,在新的起点上设计并实施新一轮农村改革已成为中国改革的关键环节,它将实质性地推动解决城乡二元化体制积弊,促进农民分享城市化、工业化发展成果。 新一轮改革还为世界上规模最大的农民群体打开了“财产性收入”的大门。“新的土地政策让我们可以更多地从土地中获益,相当于家里又多了一块可用资产。”黑龙江省肇源县和平乡和平村农民骆国维说。 中共十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。当时,人们是用中国内地城镇居民人均财产性收入来测算其发展潜力的,而7亿农民却被忽视了。 中国农民拥有被称为中国最大一笔财富的集体土地,包括承包经营耕地、林地和居住用宅基地。在世界上规模空前的城市化、工业化进程中,这些农村土地一旦被征用为工业或城市用地,产生的财富增殖将是惊人的,然而此前农民却不能从中分得应有的收益。 《决定》提出,逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 农业部农村经济研究中心主任宋洪远说,十七届三中全会旨在稳定和完善农村土地承包关系,首先是要稳定农民的土地承包经营权,强化对土地承包经营权的物权保护,使农民充分享有土地承包的各种权益。 十七届三中全会在农村土地流转方面的新突破,将最终解决中国农业的规模经营问题。 全会召开的前夕,中共中央总书记胡锦涛在安徽省凤阳县小岗村考察时说:“要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。” 十七届三中全会研究了承包权和经营权分离的有效形式,通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式,发展适度规模经营。 中央农村工作领导小组办公室原主任段应碧认为,允许土地使用权合理流转,是农业发展的客观要求,也符合广大农民的愿望。 适度规模经营是在劳动力加快转移、农村劳动力缺乏条件下,中国农业发展的一个大趋势。然而,只有首先明晰农民的土地权益,才能使这种规模经营不至于伴生出一个“无地又无产”的农民阶层。 专家认为,土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社会保障的功用。伴随城市化、工业化进程需要,一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移,城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题,依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。 在全球金融危机愈演愈烈的当口召开的中共十七届三中全会,有着加紧启动广大农村消费市场、促进中国经济摆脱外部依赖的现实考量。此间人士分析,新的农村土地政策还体现了对包括农民在内的国民权益的尊重,它固然可使农民的经济利益获得增加,但同时更根本地让7亿农民去享受现代国家的国民权益。 《决定》强调,土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。中国国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说,中国改革开放最成功、最伟大的改革之一是土地产权改革,它为中国的改革开放奠定了牢靠的基础。 “改革地权和稳定地权,首先是把使用权归于农民。从国际经验和历史经验看,国家地权不稳,天下不稳;国家地权稳,则天下稳。”马晓河说。

            农村问题始终是中国改革发展进程中的关键问题,中国的改革开放首先就是从农村开始的。农村的改革极大地调动了广大农民的生产积极性,它不仅在短短几年的时间里解决了全国人民建国以来没有解决的衣食温饱问题,而且为整个经济体制改革提供了良好的社会环境和坚实的物质基础。
      
      如果说三十年前农村改革的最大任务是解放农村生产力的话,那么这一目标在很大程度上已经实现。但是束缚农村生产力的制度性因素没有完全消除,城乡二元结构没有完全打破,户籍制度改革进展缓慢,农民转移就业过程中的歧视现象还很多。因此,农村生产力的解放还有很大空间。应该说,解放农村生产力只是农村改革的阶段性目标,发展农村生产力是新时期深化农村改革的重要任务。
      
      发展农村生产力必须以制度为基础。发展农村生产力,需要深化农村土地制度改革,赋予农民更完整的土地产权;深化农村集体产权制度改革,赋予农民公平退出农村小区的权利;深化户籍管理和劳动就业制度改革,赋予农民自由迁徙和平等就业的权利;深化农村公共产品供给体制改革,赋予农民平等分享国家发展成果的权利。一个尴尬的事实摆在面前,如今城乡居民收入比已扩大到三点三三比一,绝对差距达到九千六百四十六元,为改革开放以来差距最大的一年。虽然近年来,中央对农业的投入持续加大,连续出台了五个“一号文件”,相关的扶持政策也陆续出台,但“三农”问题却仍然困难重重。其中的根本原因,在于实行家庭联产承包责任制以后,农业领域再也没有进行过根本性的改革。
      
      土地制度限制了农村发展。新时期深化农村改革的关键在于土地制度的改革。土地制度变革虽然不能马上出现很大效益,但从长期来看,有利于农业效率的提高。现有的土地制度是典型的城乡二元结构,城市土地可以对价取得贷款,农村土地就不行;农民的土地、房屋等财产不能交易,不能形成资产。那么,农民怎么扩大再生产呢?就只能维持现有的小农经济模式。最近有学者提出土地“永包制”,并认为深化农村土地改革不宜拖延。农业部课题组也提出,用土地“永包制”来解决土地规模经营难题。这些探索的内容或许将在三中全会的文件中得到认可和体现。
      
      九月三十日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛在考察土地大包干发源地——安徽凤阳小岗村时,明确表示,“允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。”在考察以小岗村为典型的农业大省安徽之前,胡锦涛主席于九月八日至十日在产粮大户河南省就农村改革发展问题在这块中原大地的十个地方密集调研。在改革开放三十周年的日子里,在十七届三中全会召开之前的一个月里,调研河南和安徽这两个同位于中部地区的农业大省,显然具有为十七届三中全会定下基调的深意,也透露出可能会有突破性的政策出台。
      
      三十年前中国改革是从农村起步的,三十年一个轮回,现在下一步改革又回到了农村,土地是其改革重点。一旦确定农村改革作为下一阶段政府工作的重点,国家将在法律层面、政策层面推出一系列的配套措施。对于国家而言,土地改革显然有其深刻的背景:随着城乡差距的越来越大,要实现城乡统筹发展,政府显然必须加速农村改革,提高农民收入,同时这也是增强国家经济整体实力,提高抵抗风险能力的一个上上选择。      

    “改革图史”以每届三中全会为时间起点,5年为一个单元跨度,用图解方式,梳理出中国重要的改革脉络。并配以主题美文,阐释影响中国的7大改革主题,其中包括土地变革、特区试验、金融改革、国企改制、民企发展、新农村建设和行政体制改革。在重温改革记忆时,再回激荡人心的光辉岁月。

    十一届三中全会

    召开时间:1978年12月18日至22日

    出席人数:中央委员169人,候补中央委员112人。

    主要内容:彻底否定“两个凡是”,重新确立解放思想、实事求是的思想路线;把党和国家工作重心转移到经济建设,实行改革开放。会议通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。

    意义影响:通过加快农业发展若干问题的决定,调动了数亿农民的积极性。

    1978年11月24日,安徽凤阳小岗村的18个村民饿着肚子签下生死文书,对集体土地大包干。

    他们打破的,是实行了20年的人民公社大锅饭制度。

    此后不到一个月,十一届三中全会召开。这次全会通过了两份关于农业的文件,第一次提出了要发展多种形式的责任制,其中包括“联产计酬责任制”,这为日后的农村土地改革埋下了伏笔。

    数据显示,分田单干当年,小岗村粮食总产达13.3万斤,相当于1966年到1970年粮食产量总和。全队农副业总收入47000多元,平均每人400多元,是上一年的18倍。

    第二年,安徽开始了“包产到户”试点,1980(价格 动态 户型图 论坛)年,邓小平出面鼓励这种做法。到1984年,全国范围内都实行了家庭联产承包责任制。

    这种制度,没有改变土地所有权,农民以家庭为单位,承包土地,并向国家、集体缴纳“公粮”、“提留”。

    家庭联产承包责任制,这一得到邓小平肯定的制度,被认为释放了中国农民被束缚了30年之久的能量,粮食总产量从1978年的6095亿斤,增至1984年的8146亿斤。

    承包的期限,起初并没有明确的法律规定。1984年中央提出土地承包期15年不变,到1993年,中央又提出再延长承包30年。2003年1月1日起实施的农村土地承包法规定,耕地的承包期为30年。

    进入新世纪,中央全面取消农业税,并发放种田补贴。此时,家庭联产承包责任制的制度优势被发挥到极致。

    但问题还是出现了。除了种植,农民很难再从土地上获利,土地并不是他们的财产,不能拿去抵押。很多农民依然生活贫困。

    1982年宪法规定,城市土地归国家所有,农村土地归集体所有。城镇的国有土地可以通过招拍挂等程序出让,获得大量资金。集体的土地如果要流转,只能转为国有土地。这引发了不稳定因素。据统计,现在每年因征地导致的纠纷有400万件,一半以上的群体事件与征地拆迁有关。

    一些地方的农村试图绕开“国有化”,私自开发“小产权房”。与此同时,很多农民选择进城打工,不少耕地被“抛荒”。

    农村土地的流转,逐渐成为共识。2007年,国务院确定重庆为统筹城乡综合改革试验区,此后重庆一直摸索农村土地流转模式。

    2008年十七届三中全会之前,时任中共中央总书记胡锦涛专程来到小岗村。胡锦涛表示,要允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。

    此后举行的十七届三中全会,确定了农村土地流转的总方针,赋予农民更充分而有保障的土地承包经营权,这是“大包干”后,农村面临的第二次大的改革机遇。

    这一次的中央文件,还指出推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。这被称为“新土改”。

    5年过去,对农村土地改革的期待又一次升温。让集体土地入市交易,也被视为改革关键突破口之一。

    近期已有报道称,对农村经营性集体建设用地的有偿出让等,相关部门已经提出了细化意见。

    此前基础工作已在进行。2011年开始,多部委根据物权法、土地管理法等规定,对农民集体所有的建设用地、农用地和没有利用的土地进行确权登记。目前,各省的确权已接近收尾。新京报记者 宋识径

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