您的位置:澳门新葡亰网址下载 > 澳门新葡网站1155 > 国内27.37亿亩集体林地有森林积贮45.74亿立方米,

国内27.37亿亩集体林地有森林积贮45.74亿立方米,

发布时间:2019-11-09 09:32编辑:澳门新葡网站1155浏览(159)

      “25亿亩集体林地承包到户,实现山有其主。”今天,在2008北京国际新闻中心举行的集体林权制度改革新闻发布会上,国家林业局局长贾治邦表示,中国政府作出的全面推进集体林权制度改革的战略决策,必将成为中国农村改革新的里程碑。

    4月20日,国家林业局局长贾治邦向十一届全国人大常委会第二十次会议报告国务院关于集体林权制度改革工作情况时说,我国林权制度从2008年改革以来成效逐步显现,截至2010年底,已有20个省基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,全国共承包到户的集体林地24.31亿亩,占总面积的88.6%,发证面积20.1亿亩,占总面积的73.4%,7260万农户拿到林权证,3亿多农民直接受益。贾治邦说,我国现有林地45.6亿亩,其中集体林地27.37亿亩。林地承包到户后,农民真正成为山林的主人。农民“把山当田耕,把树当菜种”,舍得投入,精心经营,效益显着增长。全国林地直接产出率由2003年的84元/亩提高到2010年的198元/亩。林改搞活了林地经营权和林木所有权,林业成为新的投资热点。全国林业总产值由2006年的1.07万亿元增加到2010年的2.09万亿元,5年翻了一番。林改将林地使用权和林木所有权确权到户,让农民有了稳定的财产性收入。我国27.37亿亩集体林地有森林蓄积45.74亿立方米,经济价值达数十万亿元,分山到户后,户均拥有森林资源资产近10万元。同时,林改促进农民开辟了新的致富门路,增加了生产性收入。据统计,全国2550多个林改县农民人均年林业收入占年收入的比重达到14.6%,重点林区县超过60%。贾治邦指出,当前集体林权制度改革还存在着一些困难和问题。一是改革进展不平衡,林地林木流转不尽规范,新的林木采伐机制不健全。二是强林惠林的政策还不完善,基础设施建设欠账较多,林区道路建设十分滞后。三是农民发展林业的资金不足、技术缺乏、信息不灵。在谈到下一步工作打算时,贾治邦表示,将按照中央要求,力争今年完成林地确权任务,明年完成林权证发放任务,在此基础上继续深化改革,重点抓好加强森林抚育经营,提高森林质量和碳汇能力;加大财政支持力度,构建支持林业发展的长效机制;强化金融保险服务,吸引社会资金发展林业;规范林权流转行为,保障农民合法权益;加快发展林业产业,拓宽农民就业增收渠道;加强林业合作组织建设,健全林业社会化服务体系等。

    ——我国全面推进集体林权制度改革综述

        中国绿色时报6月24日报道 
      ●5个省基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革
      ●14个省(区、市)的林改全面铺开,其他省(区、市)正积极试点
      ●全国确权到户林地面积12.7亿亩,占集体林地的50%
      ●农民4922.7元人均收入中,来自林业的收入为613.9元

      从2003年开始,以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容的新一轮集体林权制度改革,在神州大地如火如荼地进行。目前,全国已有5个省基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革,正稳步推进配套改革,有14个省(区、市)的林改已全面铺开,其他省(区、市)也正在积极进行试点。全国已确权到户的林地面积12.7亿亩,占集体林地的50%。
      集体林权制度改革,符合农民增收致富的新期待,受到了广大农民群众的热烈欢迎。国家林业局调查表明,已经开展林改的地区,96%的林农对改革十分满意。未实行林改的地区,83%的农民想尽快参加林改。
      时代与现实选择
    国内27.37亿亩集体林地有森林积贮45.74亿立方米,国家农业总局秘书长贾治邦代表。  ——家庭承包经营从耕地向林地延伸,实现“山定权,树定根,人定心”

      我国69%的国土面积是山区,56%的人口生活在山区。全国集体林地有25亿多亩,占全国林地面积的58%,主要分布在山区。
      “七山一水一分田,半分道路和庄园”是我国众多山区的真实写照。山区山地面积是耕地的好几倍。30年前,通过耕地家庭承包经营,“一分田”的生产力得到解放。而长期以来,因多种因素影响,林地蕴藏的巨大潜力却一直没有充分释放,广大林农“守着金山受穷”。
      新中国成立以来,我国集体林权制度一直处于探索之中,历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”(划定自留山、确定责任山、稳定山林权)四次变革。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出,严重制约了农民发展林业的积极性,严重制约了林业生产力的发展。2003年以来,福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展新一轮集体林权制度改革,将“七分山”承包到农户,实现“耕者有其山”。
      党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。2003年6月25日中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》,林改真正跨入了以建立家庭承包经营制为主的产权改革新阶段。2006年以来,中央领导同志深入福建、江西、辽宁、云南等地区考察指导,多次对集体林权制度改革作出重要指示。党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划,以及近几年的两会、中央经济工作会议、中央农村工作会议,都对集体林改作出了部署。
      在总结各地实践的基础上,2008年6月8日,中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,决定用5年时间,在全国基本完成集体林权制度改革。《意见》提出,在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位,承包期为70年,期满可以继续承包。
      集体林权制度改革确立了农民对山林使用权和经营权的法律地位,农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权,吃下“定心丸”的农民真正成了山林的主人。这项改革,是农村经营体制的又一次深刻变革,是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善,是农村生产力的又一次大解放。
      激情与活力迸发
      ——生态受保护,农民得实惠,“绿了山坡,富了生活,热了心窝”

      林改通过山林承包到户,实现了还山还利还权于民。
      山林从“我们的”变成“我的”,一字之差,天壤之别;农民造林护林从“要我干”变为“我要干”,顺序一变,大不相同。农民迸发出来的干劲和热情,正转化为林业生产力大解放的强大动力。许多农民高兴地说,“林改政策好,绿了山坡,富了生活,热了心窝”。
      林改吹绿万重山,山区林区森林面积和蓄积实现了“双增长”。山林承包到户后,农民“把山当田耕,把树当菜种”,群山添绿换新装。“管好自家山,看好自家林”成为林农的自觉行动。造林时节,树苗变得非常抢手,自家山上只要有空地,林农就要栽上“致富树”。2008年,河南省造林601万亩,比上年增加337万亩。
      林改大大拓展了农民就业增收的空间。山林分到户,许多山区农民家庭财产因此增加了几万元甚至几十万元。林改以来,通过减免税费、政策性让利和发展林业产业等,农民来自林业的收入大幅度增加。自2004年以来江西农民人均年林业纯收入达到720元,是林改以前的3倍。林改增加了社会就业,特别是去年下半年以来,国际金融危机冲击造成很多农民外出务工困难,林改为这些返乡农民工提供了就业和致富的平台,一些省份有几十万甚至上百万农民工返乡务林,实现了“城里下岗,山上就业”,“不离乡可就业,不出山能致富”。据不完全统计,林改以来,各地已吸纳劳动力3689.3万人;农民4922.7元人均收入中,来自林业的收入为613.9元。
      林改春风吹,林区更和谐。林改中,各地坚持把重大问题的决策权交给农民,做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”,农村基层民主和党群干群关系大为改善。通过林改,许多历史遗留的山林纠纷得以解决,农村更加和谐稳定。如今,到林改地区走走就能发现,愈多农民专注经营林地,忙于学技术,找市场,一些过去的“上访村”变成了“稳定村”,“赌博村”变成了“文明村”。
      山,还是那些山;人,还是那些人。可通过林改,山迸发活力,人释放激情,群山添绿民增富,广大林区呈现出山清水秀人和谐的美好图景。
      政策和措施护航
      ——配套改革力助兴林富民,“发展资金哪里来,树该怎么砍,风险负担如何降”开始破题

      集体林权制度改革,涉及25亿亩林地及大量森林资产的公平分配,事关4亿多农民的切身利益,情况十分复杂、政策性很强、改革任务很重、推进难度很大。总结各地多年的林改实践,顺利推进林改,一定要坚持家庭承包经营不动摇,确保“人人有份,人人受益”;坚持“生态受保护、农民得实惠”目标不动摇,确保森林资源增长、农民群众增收;坚持尊重农民意愿,民主决策,确保农民成为改革的参与主体和受益主体;坚持依法办事,确保改革规范有序。国家林业局局长贾治邦强调,这些是全面推进林改必须把握的关键环节。
      贾治邦说,完成主体改革任务,只是整个集体林权制度改革的第一步。真正建立起现代林业产权制度,是一项长期而艰巨的任务,必须配套出台一系列政策措施,建立现代林业发展的体制机制和政策体系,促进林业又好又快发展。
      近年来,各地积极探索配套改革,国家林业局在深入调研的基础上,积极推进各项配套改革,在多方面取得了突破性进展。
      山林分到户,林农要靠林致富,发展资金不足怎么办?林权抵押贷款给农民带来了福音。林权抵押贷款在实现“资源变资产,活木变活钱”的同时,滋润着广大林农的心田。截至目前,全国林权抵押贷款总额已达120多亿元。在此基础上,5月26日,《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》出台,提出在已开展林改的地区,积极开办林权抵押贷款业务、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。《意见》还出台了一系列优惠措施,林权抵押贷款利率低于信用贷款利率,小额林农贷款实际利率负担原则上不超过基准利率的1.3倍,适当提高林业贷款财政贴息率及期限。
      “树能不能砍、怎么砍”是林改后农民最为关心的问题。不解决好这一问题,就难以“放活经营权、落实处置权、保障收益权”。林业部门积极探索建立与家庭承包经营相适应的森林采伐管理机制。全国已有168个县市区启动了试点,通过建立科学的林木采伐管理机制,编制森林经营方案,让林农们对自家林子什么时候采、怎么采和采多少心中有数,在促进森林资源可持续发展的同时,确保广大林农从林改中得到更多实惠。
      为降低农民经营林业的风险,政策性森林保险制度建设开始稳步起步。从2009年开始,中央财政在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作,在省级财政至少补贴25%保费的基础上,中央财政再补贴30%的保费,逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。
      为减轻林农税费负担,真正让利于民,财政部、国家林业局新修订了《育林基金征收使用管理办法》,从2009年7月1日起,将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后,林业部门行政事业经费,由同级财政通过部门预算予以核拨。此前已有8个省区市不再向农民收取育林基金,8个省区征收比例已降至10%以下。
      ……
      这一系列配套改革,像一艘艘军舰,为全面推进林改、实现兴林富民“保驾护航”。
      改革迈新步,林区展新姿。当前,全面推进集体林权制度改革的大政方针已定。把林改全面深入、积极稳妥地推进下去,广大山区林区将山更绿,林更兴,民更富,社会更和谐。
      (原载6月23日《人民日报》)

    中国是一个多山的国家,全国的耕地有18亿亩,林地有40多亿亩,山地面积占国土面积的69%,山区人口占全国人口的56%,绝大多数贫困人口在山区。当前,山区经济已经成为我国经济社会发展最薄弱的环节。

    贾治邦说,实行集体林权制度改革,将极大地调动山区农民开发沉睡多年的山林,促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展,“山区发展潜力在山、希望在林”。

    他表示,集体林权制度改革的核心是要落实产权,改革先期有五六个试点省,试点实践已经证明林地承包到户以后,经营权不但能够放活,而且农民的收入能大幅增加,“改革的先行省福建、江西、浙江等地区农民的纯收入有一半来自林地。现在用材林、经济林等林木一亩收益就达上万元。”

    贾治邦认为,改革的实践证明,过去林地是集体的,所以农民的积极性不高,现在林子是老百姓的,农民的积极性被调动起来,加上林地承包的期限长达70年,农民可以大胆地在自己的林地上投入技术、投入资金。农民根据市场,种什么、怎么种都由自己决定,而且什么时候伐、什么时候种,都可自主决定。“所以农民的积极性很高,林地的产出率也很高,这样大幅度地增加了农民的收入。”

    林业是生态产品的生产者。据专家研究,一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳,11亩林子就能全部吸收;一架波音777飞机一年排放的二氧化碳,1.5万亩林子就能全部吸收。有人担心,集体林权制度改革后,由于经营权交给了农民,会不会出现大面积砍伐树林,引发农民增加收入与森林保护之间的矛盾呢?

    贾治邦说,实践已经证明,这种现象是不会发生的。因为林子没有长大、没有成熟,卖不上好价钱的时候,农民绝对不会把林子伐掉。“在改革前,农民认为山林是集体的,农民说,林不归我,我就不爱林,利不归我,我就不营林。改革以后农民说山还是那座山,但那是我的山,我成了永久的护林员。”

    他表示,商品林承包以后,为方便农民采伐,国家林业局还打算逐步取消采伐证:第一步,农民要多少采伐指标,就给多少采伐指标,同时进行采伐管理、审批管理;第二步,实行备案制,农民种什么林子,报到林业部门备案;第三步完全放开,种植与采伐由农民自己决定。

    贾治邦说,林权证像房产证一样可以抵押和贷款。林地承包的时候,上面有林木,林地上的林木是随着林地承包走的,所以国家林业局明确规定,必须把林地的承包经营权和林地的所有权落实到位,正因为这样,林权证发的是全国统一的证件,这种证件可以像房产证一样抵押和贷款。

    但由于我国林权制度改革才刚刚开始,一些相关制度还都没有健全,抵押贷款首先须价值评估,在我国林业评估机构几乎没有,所以现在许多银行还没有这个业务。

    本文由澳门新葡亰网址下载发布于澳门新葡网站1155,转载请注明出处:国内27.37亿亩集体林地有森林积贮45.74亿立方米,

    关键词:

上一篇:没有了

下一篇:没有了