您的位置:澳门新葡亰网址下载 > 澳门新葡新亰官方网站 >   这期研究班的主题是土地利用规划管理,执

  这期研究班的主题是土地利用规划管理,执

发布时间:2019-11-20 12:36编辑:澳门新葡新亰官方网站浏览(75)

      6月2日,第十八期国土资源管理市长专题研究班在山东烟台举办,国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社出席并讲话。鹿心社强调,要全力做好土地利用规划工作,切实落实两个“最严格”的土地管理制度,为当前扩内需、保增长,长远促进我国经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。
      
      山东省委副书记、省长姜大明会见鹿心社一行。山东省副省长孙守璞,烟台市市委书记、市人大常委会主任孙永春致辞。
      
      这期研究班的主题是土地利用规划管理。主要任务是:认真学习贯彻党中央、国务院关于加强土地管理的一系列指示精神,以科学发展观为指导,充分认识土地利用规划在落实国家宏观调控政策、实行最严格土地管理制度中的重要作用;切实落实《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》,扎实做好地方土地利用总体规划修编工作,为当前扩大内需促进经济平稳较快增长,长远实现全面协调可持续发展提供更加有力的土地资源保障。
      
      鹿心社强调,做好土地利用规划工作是贯彻落实科学发展观的客观要求。科学编制土地利用规划不仅是保障长远可持续发展的需要,在当前也具有重大意义。一是我国的土地基本国情决定了必须始终坚持土地的统筹规划和严格管控。我国是一个发展中的人口大国,耕地资源十分紧缺,保证十几亿人口的吃饭问题压力巨大。工业化、城镇化进程加快,未来土地开发利用面临严峻挑战。二是保障和促进科学发展要求进一步加强和改进土地利用规划工作。土地资源的合理配置和永续利用,是科学发展的基础和前提。我国已形成了具有中国特色的土地利用总体规划体系,土地利用规划在城乡建设和土地开发利用活动中的“龙头”地位已经确立,但是总体上看,土地利用规划工作水平与贯彻落实科学发展观、加强土地调控和严格土地管理的要求相比还有明显差距,必须采取有力措施,切实加强和改进。三是当前改革发展的各项重大部署对土地利用规划工作提出了新的更高要求。保增长扩内需保民生要求土地利用规划工作积极跟进。推进农村改革发展要求及时、高质量完成地方土地利用总体规划修编。大力推进农村土地整治需要深化基层土地利用规划。
      
      鹿心社指出,经国务院同意,今年第三季度要完成大部分省级规划的审查报批,年底前完成大部分报国务院审批的城市土地利用总体规划的审查报批,力争到明年底基本完成地方各级规划修编。新一轮土地利用总体规划修编要坚持以下基本原则:一是严格保护耕地。要严格保护耕地特别是基本农田,加大土地整理复垦开发补充耕地力度。二是节约集约用地。要合理控制建设用地规模,积极拓展建设用地新空间,加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。三是统筹各业各类用地。要按照区域发展总体战略的要求,优化配置各业各类用地。四是加强土地生态建设。要统筹安排生活、生态和生产用地,优先保护自然生态空间。五是强化土地宏观调控。要立足构建保障和促进科学发展新机制,加强和改进规划实施保障措施,增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。
      
      目前,省级土地利用总体规划大纲大部分已经完成并审查通过。市级土地利用规划修编首先要落实好省级规划下达的任务,同时要根据国家要求,结合本市实际,突出空间性和结构性,着重把握以下关键环节:一是坚持从严保护耕地。要严格控制耕地减少,加大补充耕地力度,合理安排耕地和基本农田布局。二是严格控制建设用地。要从严控制建设用地总规模特别是城乡建设用地规模,合理确定城镇工矿建设用地规模,做好中心城区土地利用规划。三是优化土地利用结构和布局。要优化城乡用地布局,引导城镇用地内部结构调整,统筹生产、生活和生态用地。
      
      鹿心社强调,提高土地利用规划工作水平要切实加强组织领导。一要加强组织领导,城市政府领导要进一步增进土地利用规划知识,增强土地利用规划意识,带头研究规划、带头执行规划、带头维护规划。二要搞好协调配合,建立政府统一领导,有关部门共同参与、分工负责、协作配合的规划组织机制。三要落实保障措施,要从法律、行政、经济、社会、科技等方面,制定和完善规划实施保障措施。四要加强规划的公众参与,要遵循公开、民主的原则,建立健全公众参与制度,提高规划透明度,使土地利用规划成为大众的规划。
      
      本次研究班还邀请了烟台等6个城市介绍土地利用规划管理的做法和经验,安排部有关司局负责人和专家讲解土地利用规划的有关事务和理论,并就当前土地利用规划管理的热点和难点问题深入讨论。在此期间,还将考察烟台市农村土地整治项目现场。

    发文单位:无锡市人民政府办公室

    发文单位:海南省人民政府办公厅

    文  号:锡政办发[2005]160号

    文  号:琼府办(2008)70号

    发布日期:2005-12-7

    发布日期:2008-4-14

    执行日期:2005-12-7

    执行日期:2008-4-14

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

    各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

      根据《国务院办公厅转发<国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见>的通知》(国办发〔2005〕32号)和《省政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》(苏政办发〔2005〕99号)的要求,结合我市实际,现就做好我市新一轮土地利用总体规划修编工作通知如下:

      土地利用总体规划是土地用途管制的基础和依据,是土地宏观调控的重要手段。近几年来,土地利用总体规划在引导和规范城乡用地,促进土地节约集约利用,加强耕地保护,保障建设用地需求,促进社会经济健康快速发展中发挥了重要作用。但是,当前我省土地利用规划工作中存在的一些问题也不容忽视。市县土地利用规划调整比较频繁,随意性较大,政府对土地调控能力被削弱。一些建设项目用地布局不合理,用地规模盲目扩张,不利于土地资源优化配置和节约集约利用。此外,市县新一轮土地利用总体规划修编工作进展比较缓慢。为进一步加强我省土地利用规划管理,推进市县土地利用总体规划修编工作,科学合理有序利用土地资源,保障我省经济又好又快发展,经省政府同意,现就土地利用规划工作有关问题通知如下:

      一、充分认识做好规划修编工作的重要性和必要性

      一、加强土地利用规划管理,严格土地用途管制

      土地利用总体规划是土地资源管理、城乡建设发展的纲领性文件,是政府实行宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的必要前提,是实现土地用途管制和实行最严格的土地管理制度的基本手段,是落实科学发展观的重要基础。科学编制土地利用总体规划,将对我市经济社会发展产生长远积极的影响。

      土地管理的核心是土地用途管制,土地利用规划管理是土地用途管制的基本手段。当前,我省正处于经济社会快速发展时期,各项建设用地需求比较旺盛。各市县政府要加强土地利用总体规划对土地利用的整体控制作用。要严格执行土地利用规划,严格土地用途管制。在对各项建设用地申请审查报批过程中,各市县政府及其土地管理部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和法律法规等严格审查,不符合土地利用总体规划和城乡规划的用地申请报件一律不得上报。不得违反规划用地。

      我市现行的土地利用总体规划是1997年启动编制,1999年2月通过国务院审批实施的。现行规划实施对于增强全社会按规划用地的意识,实施土地用途管制制度,保护有限的土地特别是耕地资源,促进土地节约集约利用,实现经济社会可持续发展发挥了重要作用。随着我市实施城市化战略和农村"三个集中"的快速推进,现行的土地利用总体规划已不能完全适应经济社会发展需要,现行规划实施中已经出现了一些矛盾和问题,迫切需要进行重新修编。

      各市县政府及其土地、规划管理部门要强化建设项目选址和用地论证,确保科学选址和合理用地。要积极引导项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内选址和建设。工业项目用地应在我省审核保留的开发区或城镇规划确定的工业区选址;房地产项目用地应在依法批准的城市和村镇规划区内选址;旅游项目用地应在依法批准的旅游度假区内选址。要控制建设用地盲目无序扩张,防止建设用地遍地开花和圈地行为,确保我省土地资源科学合理有序开发利用。

      新一轮土地利用总体规划修编规划期为2005年至2020年,跨越十五年,覆盖3个五年计划。做好规划修编工作,可以调整和优化土地利用结构和布局,预测协调各地区、各行业的用地需求,落实严格的耕地特别是基本农田保护制度,促进土地资源优化配置和节约集约利用,更好地发挥土地宏观调控管理的作用,强化土地用途管制,为我市未来10-15年和谐、可持续发展奠定基础。

      二、严格控制土地利用总体规划修改调整

      二、严格遵循规划修编的指导方针和基本原则

      要维护土地利用总体规划的严肃性,不得随意修改调整,不得随意改变土地用途。防止为短期利益盲目上马项目修改调整土地利用规划。严禁通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置以及规避建设占用基本农田。

      按照国务院和省政府的总体要求,新一轮土地利用总体规划修编的指导方针是:以科学发展观为指导,全面贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,以严格保护耕地和基本农田为前提,以严格控制建设用地为重点,以严格落实节约集约用地要求为核心,正确处理需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系,调整土地利用结构,优化土地资源配置,转变土地利用方式和管理方式,既依法严格保护资源,又依法集约保障发展。

      符合下列条件之一,确需修改调整规划的,应按照规定程序和权限报批:

      规划修编严格遵循五条原则:

      一是符合土地管理法第二十六条规定的。即经国务院批准的大型能源、交通水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的,经省政府批准的能源、交通水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的。

      (一)坚持统筹安排各业、各类、各区域用地的原则。按照经济社会可持续发展目标和国土资源管理、环境保护等要求,根据土地供应能力和产业结构调整、城乡经济协调发展的实际需要,根据上级下达的建设用地规划指标,综合平衡各行各业用地需求,合理调整和优化土地利用结构与总体布局。

      二是省政府确定的重点建设项目,以及已列入国家或省批准的城镇体系规划、城乡总体规划、旅游发展规划,能源、交通、水利等基础设施规划,近期确需动工建设并已列入土地利用年度计划指标的。

      (二)坚持严格保护基本农田,合理控制非农业建设占用农用地的原则。按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求,推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。上级核定的基本农田保护面积要数量不能少、质量不能降、用途不能变,做到规划图、台帐与实地一致。不因单纯考虑当地建设的需要而降低保护耕地的要求,决不能借修编规划放松耕地保护。

      三是军事设施、环保设施、矿山、电站及供变电网塔基、加油站、电信基站、输气(油、水)管道等确需在土地利用总体规划确定的城市、村镇和独立工矿建设用地范围外选址的建设项目用地,近期确需动工建设并已列入土地利用年度计划指标的。

      (三)坚持因地制宜,节约集约利用土地的原则。积极推进各行各业用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路,促进土地利用方式的根本转变,提高土地节约集约利用水平和效益。

      四是经国务院批准占用基本农田的,按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划,并补充划入数量和质量相当的基本农田。

      (四)坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则。认真落实耕地占补平衡的法定义务,加大土地复垦力度。确保规划期内耕地占一补一。

      不符合上述修改调整条件要求的,不得修改调整土地利用总体规划。

      (五)坚持保护和改善生态环境,保障土地资源可持续利用的原则。按照保护优先、兼顾治理的要求,推进国土资源保护和生态环境综合整治,确保土地利用与环境保护的协调统一。

      土地利用总体规划修改调整必须坚持耕地占一补一和建设用地增一减一(新增建设用地必须扣减与新增建设用地面积相当的其他规划建设用地)的原则,确保耕地保有量和基本农田保护面积总量不减少,质量不降低,建设用地总规模不突破。

      三、认真研究规划修编中土地利用重大问题

      三、规范土地利用规划修改调整工作程序

      围绕落实规划修编的指导方针和基本原则,结合我市实际,各地要对以下六个重大问题有针对性地开展专题研究。

      (一)规范规划修改调整方案的编制。

      (一)加强耕地和基本农田保护。查清现有耕地面积、构成和分布,完善、落实基本农田保护台帐和措施。在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下,预测规划期内必须占用耕地的数量,研究提出控制建设占用耕地的措施,研究推进农地(基本农田)整理的政策措施。

      符合规划修改调整条件要求,确需修改调整土地利用总体规划的,由有关市县政府组织编制规划修改调整方案。具体工作由市县国土环境资源部门牵头落实,委托规划技术单位编制完成。规划修改调整方案编制完成后,市县政府要认真组织对规划修改调整方案进行审议,确保方案可行。涉及耕地、林地占补的可行性,必须有市县政府相关部门的书面意见。

      (二)促进节约和集约利用土地。按照"在节约利用能源、集约利用土地,拓宽发展空间上走在前列"和"成为全国节约集约用地先导区、示范区"的要求,深入分析推广标准厂房和农民安置房建设的新思路,合理预测各业各类用地的需求,研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。

      (二)加强规划修改调整方案的论证。

      (三)优化城乡用地结构和布局。按照我市工业化、城镇化发展进程,研究提出优化城乡用地结构和布局的政策措施。积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作,研究制定矿山宕口、砖瓦窑厂和农村村庄等建设用地整理的措施。

      规划修改调整方案由市县政府审定并报省国土环境资源厅组织论证。规划修改调整的论证应在客观科学公正的基础上,严肃认真负责地予以明确通过论证或原则通过论证或不通过论证的意见,作为规划修改调整审批的重要依据之一。参加论证人员应当由相关领域的专家和省政府相关部门代表组成。被邀请参加论证的相关部门要高度重视,不得无故缺席,并代表本部门对论证事项提出明确的意见。

      (四)统筹区域土地利用。围绕实施沿江、沿沪宁线等重大区域发展战略,深入分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力,研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。

      (三)认真组织规划修改调整方案的听证。

      这期研究班的主题是土地利用规划管理,执行日期。  (五)协调土地利用与生态环境建设。深入分析资源供给、环境容量等限制因素,研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响,研究提出推进环境友好型土地利用模式的途径和措施。

      规划修改调整方案由市县国土环境资源部门组织听证。举行听证要按照《国土资源听证规定》要求,向社会公告听证的时间、地点、内容。参加听证的代表应当具有广泛性和代表性。听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取公民法人和其他组织的意见,并按规定作好听证纪要。

      (六)强化规划管理保障措施。按照加强和改进土地用途管制的要求,研究进一步发挥土地利用规划、土地利用计划、建设项目用地预审等对用地规模、结构、布局和时序的调控引导作用,提出确保规划有效实施的工作机制和政策措施。

      (四)按规定程序和权限审批。

      四、积极做好土地利用总体规划修编的前期工作

      规划修改调整方案通过论证和按规定组织听证后,由市县政府上报规划原批准机关审批。海口市规划修改调整方案由海口市政府报经省政府审查同意后报国务院审批;其他市县规划修改调整方案由市县政府报省政府审批。

      (一)做好"四查清、四对照"工作。按照国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中"四查清、四对照"工作有关问题的通知》(国土资发〔2005〕182号)要求,查清规划期内新增建设用地总量,与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量,与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;查清耕地和基本农田保有量,与规划保护目标对照检查;查清违法用地数量和处理情况,与违法用地的处理情况对照检查。严格检查核定规划修编的各项基础数据。

      具体报件由省政府办公厅受理并批转省国土环境资源厅提出审查意见。省国土环境资源厅要在省政府规定的工作日内上报审查意见。需商省有关部门提出意见的,有关部门必须在省政府规定的工作时限内反馈书面意见,不能按时反馈意见的应予以说明。

      (二)做好与相关规划的协调衔接工作。新一轮规划要与现有的各级各种规划协调和衔接,包括与全市国民经济和社会发展"十一五"规划衔接,与城镇体系规划、城市总体规划、城镇组团规划、都市农业规划、农村现代化规划及交通、水利、生态环境等各类专门规划相协调。

      规划修改调整报批材料包括:市县政府请示文件、规划修改调整方案、论证意见、听证纪要、城乡规划管理部门选址意见、市县土地管理部门对规划修改调整方案的审查意见以及相关材料。

      (三)做好规划期内各类建设用地的预测工作。在新一轮规划修编前期工作中,对未来15年的各类经济社会发展建设用地,包括城市建设、社会发展和工业、交通、水利、商住、服务业等建设用地深入调查研究,本着节约集约利用土地和控制增量、盘活存量的原则,进行科学预测。

      为简化办事程序,提高工作效率,能源、交通、水利、军事等单独选址建设项目以及不涉及规划规模、重大布局修改调整的点状工程(如供变电塔基、电信基站、风电塔基等),依法可以修改调整土地利用总体规划的,规划修改调整方案可以与项目用地一并报批。

      市级的规划修编前期工作,要在今年12月底前完成,并向省报送关于上一轮规划实施评价及新一轮规划修编中土地利用重大问题研究成果报告,经省审核后报送国土资源部。各市(县)、区的规划修编前期工作,应于2006年6月底前完成,并向省政府报送相关报告。我市市级土地利用总体规划修编的规划大纲编制工作,原则上要在2006年9月底前结束。各市(县)、区和乡镇规划大纲的编制工作,原则上要在2007年3月底前完成。

      四、加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作

      五、切实加强对规划修编工作的组织领导

      新一轮土地利用总体规划修编是贯彻落实科学发展观,进一步加强土地管理,充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。省政府办公厅已下发《关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》(琼府办(2005)80号),对我省新一轮土地利用总体规划修编工作做了统一部署。各市县政府要高度重视,切实加强组织领导,加快推进。市县政府要将土地规划修编工作纳入政府重要议事日程,明确工作目标、任务和要求,并在资金等方面提供必要保障,确保新一轮土地利用总体规划修编工作顺利进行。三亚市土地利用规划修编工作试点要力争在今年6月底前完成,海口、琼海、文昌、儋州、万宁、东方、澄迈、陵水等市县要在今年底前完成,其余有条件的市县也应力争今年底前完成。

      规划修编工作是各级政府的一项重要工作,是重要政务,必须摆上议事日程,认真抓紧抓好。市政府成立土地利用总体规划修编领导小组(名单附后),领导小组下设办公室,承担日常工作。同时成立专家咨询组(名单附后),为规划修编提供咨询服务。各市(县)、区也要相应成立领导小组和专家咨询组。政府各相关部门要密切配合,形成合力,按照上级统一部署,按序按时推进各项工作。各级财政要足额安排规划修编的工作经费,确保规划修编资金落实。

      土地规划修编工作要切实改进工作方式,按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,科学系统地安排规划修编各项工作,切实提高规划决策水平。土地规划修编工作要全面贯彻落实科学发展观,切实改变传统的土地利用模式,坚持节约集约用地原则,科学统筹安排各项用地,确保土地资源供给与经济社会发展需要总体平衡。

      二00五年十二月七日

      二○○八年四月十四日

    本文由澳门新葡亰网址下载发布于澳门新葡新亰官方网站,转载请注明出处:  这期研究班的主题是土地利用规划管理,执

    关键词: